五大重点任务促进信用信息共享交换

　　国家发改委召开全国统一的信用信息共享交换平台建设工作座谈会，总结全年信用建设工作；连维良副主任部署近期重点任务

　　□ 本报记者 刘梦雨

　　“社会信用体系建设取得卓越成效得益于党中央国务院高度重视，营造了浓厚的推进工作的氛围。”11月20日，在国家发改委召开的“全国统一的信用信息共享交换平台建设工作座谈会”上，国家发改委副主任连维良做出上述表示。

　　当日，来自全国31个省（区、市）及18个城市的发改系统相关负责人和信用办负责人约100余人参加了座谈会，广东、浙江、江苏、黑龙江、辽宁、陕西等6省就地方信用信息归集共享和应用、地方平台与国家平台互联共享情况做了交流介绍。

　　座谈会上，连维良将今年全国社会信用体系建设工作的特点概括为“机遇难得，成效显著，任务艰巨”，并就近期信用体系建设工作部署了五大重点任务和十个方面的“积极作为”。

　　机遇难得 信用体系建设提速

　　座谈会上，连维良首先阐述了我国社会信用体系建设面临的极好机遇。他说，“十三五”规划建议，两处提及加强社会信用建设。在促进精神文明和物质文明协调发展方面，强调要加强思想道德建设和社会诚信建设。在加强社会治理方面，强调要建立统一的社会信用代码制度和相关的实名登记制度，加强社会信用体系建设。简政放权、放管结合、优化服务迫切要求建立以信用为核心的新型市场监管机制。

　　去年国务院颁布了《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》，今年出台了《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》。连维良指出，在简政放权、深化改革各个领域强化以信用为核心的监管体制建设，使得信用建设迎来了千载难逢的良好机遇。现在社会各方面对社会信用建设越来越重视，越来越期待，要抓住机遇，使这项工作上升到新水平。

　　成效显著 具有里程碑意义

　　“今年以来，无论是国家层面、部门层面，还是地方层面，社会信用体系建设工作都取得了十分突出的成效，可以说是里程碑式的成效，社会共建、社会合作和社会力量在社会信用体系建设中发挥了更加积极的作用。”连维良说，可以用代码建设、网站建设、平台建设全面推进，制度建设、能力建设、机制建设全面加速来概括一年来信用建设的亮点。

　　“代码建设”是指统一社会信用代码，这是社会信用体系建设最基础的工作，也是长期多码并存、影响到信息共享的一个关键性问题，在今年实现了突破。社会信用代码制度的实施支持了商事制度改革以及其他领域的改革，也支持了信用信息的共建共享。从10月1日起，新注册的企业都按照新的信用代码赋码，截至10月底，工商部门核发新的营业执照109万张。

　　“网站建设”是指“信用中国”网站建设，虽然投入运行只有短短5个多月，但发挥了非常重要的作用，点击量已经超过1200万人次，每天点击量平均在4万~5万人次，最高超过10万人次。“信用中国”网站已经成为推动信用建设的重要载体，地方信用周活动为“信用中国”网站发挥了非常好的支撑作用。

　　“平台建设”是指信用信息共享交换平台，今年取得了突破式的成就。为了方便使用和查询，目前的共享交换平台按照工作网站构建，背后是一个有数据支撑的、基于政务外网的、具有信用信息基础的共享交换平台。信用信息共享交换平台计划12月份试运行，连维良希望各省市区积极地给予支持，争取尽快上线。

　　在制度建设方面，国务院今年印发了《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》。连维良强调各省市区要运用好这个文件，作为推进社会信用体系建设工作的重要依据。一些地方和部门在信用信息归集使用、信用报告使用、信用承诺等方面出台了一些规范性文件或者地方法规。

　　在能力建设方面，举办了全国社会信用体系建设研讨班，这是首次举行高级别的社会信用体系专题培训班，各地高度重视，有一半以上的省市区发改委主任参加。国家行政学院有针对地设计了课程，并请了有分量的专家授课，学员反映收获很大。

　　在机制建设方面，21个部门联合签署《关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的合作备忘录》，38个部门联合签署《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》，以及现在推动将最高法院等8个部门签订的联合惩戒备忘录拓展到40个部门。三个联合惩戒的文件发挥了重要作用，具有极大的社会影响。

　　任务艰巨

　　五项重点任务将问效追责

　　“社会信用体系建设工作尽管取得了很明显的成效，但距离党中央国务院的要求和社会期待，距离全面深化改革、依法治国、创新社会管理的需要还有很大差距。”连维良强调，不作为就是不诚信，不务实就是不作为，不具体就是不务实，各省（区、市）信用建设主管部门要主动作为、奋发有为、尽快作为。

　　信用建设工作要“以用促建”，用任务来牵动，连维良向地方部署5项需要问效追责的重点任务，并明确了时间、进度、要求。

　　第一，信用信息共享交换平台先上线后完善。信用信息共享交换平台计划12月份运行，目前归集了15个部门和6个省、10个示范创建城市信用信息共1.5亿条。所有省（区、市）年底前要先上线、后完善，省（区、市）可以先选择有基础的领域的信用信息上线。

　　第二，加强“信用中国”网站建设。要通过地方信用周实现信用建设工作联动，地方须全面开通地方的信用网站，并与“信用中国”网站实现对接。信用地方周开展到哪个省（区、市），哪个地方就必须要实现双公示。

　　第三，行政许可和行政处罚信息上网公示，也就是“双公示”工作要先启动、先清零。“先启动”，即这项工作需要加大力度，在年底前也就是40天内全面启动。“先清零”，即不能有任何省（区、市）“双公示”信息为零，信用建设牵头部门要先行公示。明年一季度以前，县级以上政府及其部门“双公示”工作要全部到位。

　　第四，统一社会信用代码的增量要一步公示到位，存量要尽快过渡到位。统一法人和其他组织的代码，要便于社会识别、便于社会使用、便于社会共享。因此，统一的社会信用代码一经赋码就要向社会公开，国家层面和基层赋码单位要同步实施，基层赋码单位要把基础赋码信息在政府门户网站、“信用中国”网站、当地信用网站公示，国家层面汇总后也要进行公示。同时，对存量法人和其他组织尽快赋新码，要在新码与原有的多个社会管理代码之间建立映射关系，新码老码一同公示。

　　第五，推动守信联合激励和失信联合惩戒，在联合惩戒上扩围，在联合激励上创新，在案例审核的基础上公示。一是地方除了落实好国家层面出台的联合惩戒措施外，还要扩大在其他领域联合惩戒，把地方形成的办法总结出来在国家层面推广。二是研究借鉴“税易贷”等创新性做法，制定联合激励的新措施，在此基础上开发守信激励的新产品。三是在联合惩戒和联合激励的案例审核基础上进行公示。四是完善让联合惩戒落地的机制。国家发改委正在研究在政务大厅将联合惩戒、失信企业备忘录、信用信息共享系统嵌入到政务大厅系统中，对所有来政务大厅办理行政审批的法人，都要在信用信息共享平台和“信用中国”网站进行查询，如有不良信用记录就要提醒经办司局。各省（区、市）要主动上报联合惩戒的案例，在“信用中国”网站公示，便利社会查询。

　　除5项重点任务外，连维良还要求各地在信用示范城市创建、重点领域信用建设、综合信用承诺制度建设、信用记录信用报告的应用、发挥社会征信机构作用、信用大数据分析和评价、市场主体包括地方政府综合信用监管评价、凝聚社会力量推进信用建设、信用法规和标准建设、信用宣传和教育等10个方面积极作为，加大力度推进社会信用体系建设迈上新台阶。